{"id":28880,"date":"2022-02-22T03:09:10","date_gmt":"2022-02-22T07:09:10","guid":{"rendered":"https:\/\/prensaxtremard.com\/nacional\/extincion-de-dominio-listin-diario\/"},"modified":"2022-02-22T03:09:10","modified_gmt":"2022-02-22T07:09:10","slug":"extincion-de-dominio-listin-diario","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/prensaxtremard.com\/nacional\/extincion-de-dominio-listin-diario\/","title":{"rendered":"Extinci\u00f3n de dominio | List\u00edn Diario"},"content":{"rendered":"

OLIVO A. RODR\u00cdGUEZ HUERTAS<\/b><\/p>\n

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E<\/strong>n el a\u00f1o 2009, fui in\u00advitado a un desayuno en este peri\u00f3di\u00adco junto a distinguidos co\u00adlegas del mundo jur\u00eddico, para abordar el tema de la reforma constitucional que entonces se encontra\u00adba en curso.<\/p>\n

Mis intervenciones gi\u00adraron en torno a dos as\u00adpectos, uno, sobre control constitucional y conten\u00adcioso administrativo, y el otro, que denomin\u00e9 ins\u00adtrumentos constituciona\u00adles contra el crimen orga\u00adnizado.<\/p>\n

En cuanto a este \u00falti\u00admo aspecto, abogu\u00e9 por la previsi\u00f3n en la Constitu\u00adci\u00f3n de la extinci\u00f3n de do\u00adminio y el r\u00e9gimen de ad\u00administraci\u00f3n y disposici\u00f3n de bienes de origen il\u00edci\u00adtos; de la obligaci\u00f3n de los encartados, en los casos vinculados a la delincuen\u00adcia organizada transnacio\u00adnal, de acreditar el origen l\u00edcito de su patrimonio; y, fi\u00adnalmente, de que constitu\u00adyera uno de los deberes fun\u00addamentales de las personas el de proporcionar, a la au\u00adtoridad competente, cuan\u00addo les fuere requerido, las informaciones que acredi\u00adten el origen l\u00edcito de sus bienes.<\/p>\n

De esas propuestas, solo sobrevivi\u00f3 la parte relativa a la extinci\u00f3n de dominio y la administraci\u00f3n de bienes il\u00ed\u00adcitos, luego de un fiero deba\u00adte en la segunda lectura de la Asamblea Revisora que enca\u00adbez\u00f3 Pelegr\u00edn Castillo.<\/p>\n

A pesar de su previsi\u00f3n constitucional, los esfuerzos por establecer el marco le\u00adgal de la acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio no han resultado exitosos.<\/p>\n

En el per\u00edodo constitucio\u00adnal 2012-2016, varias ini\u00adciativas legislativas no estu\u00advieron coronadas de \u00e9xito, ya que en las ocasiones en que el Senado de la Rep\u00fabli\u00adca la aprob\u00f3 no fueron obje\u00adto de atenci\u00f3n en la C\u00e1mara de Diputados, donde peri\u00admi\u00f3 varias veces el proyecto, cuyo texto se basaba en uno elaborado por juristas de la talla de Manuel Ulises Bo\u00adnelly Vega, Miguel Valerio Ji\u00admini\u00e1n, Ricardo Rojas Le\u00f3n, Ram\u00f3n Antonio N\u00fa\u00f1ez y Pe\u00addro Balbuena, trabajos cu\u00adya direcci\u00f3n le correspondi\u00f3 al primero de ellos. Esta ini\u00adciativa cont\u00f3 con la generosa colaboraci\u00f3n de la Embajada de los Estados de Unidos de Am\u00e9rica en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

A partir de la llegada a la presidencia de la Rep\u00fabli\u00adca de don Luis Abinader, el mandatario expres\u00f3 su de\u00adterminaci\u00f3n de impulsar la aprobaci\u00f3n de la ley sobre ex\u00adtinci\u00f3n de dominio. Incluso, en el marco de una reuni\u00f3n con representantes del go\u00adbierno de Estados Unidos de Am\u00e9rica, el presidente domi\u00adnicano anunci\u00f3 desde la Ca\u00adsa de Gobierno que la misma ser\u00eda promulgada antes de fi\u00adnalizar el a\u00f1o 2020.<\/p>\n

Sin embargo, ha transcu\u00adrrido el a\u00f1o 2021, y el pro\u00adyecto de ley de extinci\u00f3n de dominio sigue sin ser aproba\u00addo en el Senado de la Rep\u00fa\u00adblica, no obstante, el arduo trabajo desplegado por la co\u00admisi\u00f3n senatorial que preside el senador Pedro Catrain Bo\u00adnilla.<\/p>\n

Aunque muchas de las disposiciones del proyec\u00adto de ley generan preocu\u00adpaciones y dudas de consti\u00adtucionalidad entre juristas, pol\u00edticos, empresarios y otros sectores sociales, co\u00admo la imprescriptibilidad, el listado de tipos penales precedentes, sin dudas ha sido la disposici\u00f3n expre\u00adsa contenida en el proyecto respecto a la retroactividad la que ha causado mayores niveles de alarma. Esto no es nada nuevo, fue lo deter\u00adminante tambi\u00e9n en el frus\u00adtrado intento de aprobaci\u00f3n durante el per\u00edodo constitu\u00adcional 2012-2016.<\/p>\n

Es que en nuestra tradi\u00adci\u00f3n jur\u00eddica plasmar expre\u00adsamente efecto retroactivo a una ley choca frontalmente con nuestra tradici\u00f3n cons\u00adtitucional, que s\u00f3lo la permi\u00adte para favorecer al que se encuentra subj\u00fadice o cum\u00adpliendo condena.<\/p>\n

Desde hace mucho tiem\u00adpo he sostenido que la in\u00adcorporaci\u00f3n de un texto con esa disposici\u00f3n es una nece\u00addad. La adquisici\u00f3n de bie\u00adnes con recursos originados en actividades delictivas desde siempre, en virtud de nuestro C\u00f3digo Civil, se en\u00adcuentran afectadas de una nulidad absoluta por tener el contrato una causa il\u00edci\u00adta, sujeta a la prescripci\u00f3n de 20 a\u00f1os. Por la naturale\u00adza jur\u00eddica procesal de la ac\u00adci\u00f3n de extinci\u00f3n de domi\u00adnio sus disposiciones rigen con car\u00e1cter inmediato res\u00adpecto de todas las adquisi\u00adciones cuya nulidad abso\u00adluta no haya prescrito con anterioridad a su entrada en vigor, sin que ello conlle\u00adve retroactividad alguna.<\/p>\n

En la actualidad, a los in\u00adconvenientes hist\u00f3ricos que han impedido incorporar en nuestro ordenamiento jur\u00eddi\u00adco la acci\u00f3n sobre extinci\u00f3n de dominio, se le han agrega\u00addo otros inconvenientes.<\/p>\n

Uno de ello es, el que se de\u00adriva de las declaraciones ju\u00adradas de patrimonio para el ingreso y cese en la funci\u00f3n p\u00fa\u00adblica. El espect\u00e1culo de fortu\u00adnas fabulosas de salientes y en\u00adtrantes servidores p\u00fablicos en el tren gubernamental en oca\u00adsi\u00f3n del cambio de gobierno en 2020, si se comparan con el patrimonio declarado para la liquidaci\u00f3n anual del impues\u00adto sobre la renta en el perio\u00addo fiscal inmediatamente an\u00adterior, generan de inmediato una alerta roja que podr\u00eda dar lugar a un expedito proceso de acciones de extinci\u00f3n de domi\u00adnio.<\/p>\n

El otro es que, desde la primera administraci\u00f3n del presidente Leonel Fern\u00e1n\u00addez hasta la fecha, se han dictado varias leyes de am\u00adnist\u00eda fiscal. Las mismas se han cuidado de precisar que la amnist\u00eda s\u00f3lo extingue la deuda fiscal, no constituyen\u00addo en consecuencia una am\u00adnist\u00eda penal ni convalidaci\u00f3n de un vicio de nulidad de una adquisici\u00f3n de bienes, que pudiera existir subyacente, ampli\u00e1ndose as\u00ed el radio de acci\u00f3n de los posibles afecta\u00addos por una ley de extinci\u00f3n de dominio, como ser\u00edan una gran cantidad de empresas, empresarios, profesionales li\u00adberales, entre otras personas, que se acogieron, confiando en la seguridad jur\u00eddica que la Constituci\u00f3n garantiza, a una, varias o todas de esas amnist\u00edas fiscales.<\/p>\n

Ante ese escenario reitero mi planteamiento formulado sobre este tema en la edici\u00f3n del List\u00edn Diario del19 de fe\u00adbrero de 2022, en el sentido de volver al origen de esta figura y limitarla exclusiva\u00admente como instrumento de combate a las inmensas for\u00adtunas originadas en el cri\u00admen organizado, el sicariato, la corrupci\u00f3n p\u00fablica y la co\u00adrrupci\u00f3n privada en el campo de los mercados financieros, cuando, como se\u00f1ala el ar\u00adt\u00edculo 51, letra c) de la Con\u00advenci\u00f3n de M\u00e9rida contra la Corrupci\u00f3n \u201cel delincuente no pueda ser enjuiciado por motivo de fallecimiento, fuga o ausencia, o en otros casos apropiados\u201d.<\/p>\n

Al \u201camigo americano\u201d le recomiendo, con el mayor respeto, que flexibilicen su posici\u00f3n con el tema de la retroactividad y el de los de\u00adlitos subyacentes. Como ya se\u00f1al\u00e9, dada la naturale\u00adza procesal de la acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio, nin\u00adg\u00fan bien adquirido 20 a\u00f1os atr\u00e1s con recursos il\u00edcitos se encuentra a salvo en ca\u00adso de que un decomiso pe\u00adnal no resulte posible, sin que con ello se transgreda el principio constitucional de irretroactividad.<\/p>\n<\/p><\/div>\n

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OLIVO A. RODR\u00cdGUEZ HUERTAS En el a\u00f1o 2009, fui in\u00advitado a un desayuno en este peri\u00f3di\u00adco junto a distinguidos co\u00adlegas del mundo jur\u00eddico, para abordar el tema de la reforma constitucional que entonces se encontra\u00adba en curso. 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