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A\u00fan restan 17 a\u00f1os para que el Estado dominicano termine de pagar por uno de los proyectos m\u00e1s costosos en los que ha incurrido el Gobierno en toda su historia: el \u201cpeaje sombra\u201d de las autopistas que comunican a Santo Domingo con Saman\u00e1.<\/p>\n
La ambiciosa obra promet\u00eda \u201cgrandes avances\u201d para el pueblo dominicano a trav\u00e9s del impulso de la zona tur\u00edstica del Nordeste, sin embargo, el precio para lograrlo ha sido mucho mayor del que se estimaba.<\/p>\n
La concesi\u00f3n vial Autopistas del Nordeste y Bulevar Tur\u00edstico del Atl\u00e1ntico, a manos de las empresas de capital colombiano Autopista del Nordeste S.A. y Boulevard Tur\u00edstico S.A., le ha costado al pa\u00eds altas cifras millonarias por veh\u00edculos que ni siquiera transitan por los peajes.<\/p>\n
El pasado 27 de febrero, en su primera rendici\u00f3n de cuentas ante la Asamblea Nacional, el presidente de la Rep\u00fablica Luis Abinader se refiri\u00f3 por primera vez contra el \u201cpeaje sombra\u201d como algo \u201cinfame\u201d, que representa un gran peso econ\u00f3mico para el pa\u00eds, y prometi\u00f3 acudir a las v\u00edas legales para \u201cbuscarle soluci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
De acuerdo con el mandatario, desde hace 13 a\u00f1os el pa\u00eds ha desembolsado la suma de RD$26,835 millones como parte de los ingresos m\u00ednimos que debe garantizarle a la concesionaria.<\/p>\n
Para este 2021, la Ley 237-20 de Presupuesto General del Estado tiene asignada por concepto del \u201cpeaje sombra\u201d la suma de RD$4,930.9 millones, pero Abinader afirm\u00f3 que para el a\u00f1o en curso al pa\u00eds se le est\u00e1 exigiendo el pago de RD$7,000 millones por este concepto.<\/p>\n
El meollo del asunto radica en que el costo total para la construcci\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento de ambas autopistas fue de aproximadamente US$305 millones lo que equivale a RD$17,674 millones, no obstante, el Gobierno dominicano ha pagado casi el doble de su verdadero valor y al pa\u00eds todav\u00eda le espera \u201cpeaje sombra\u201d hasta el a\u00f1o 2038.<\/p>\n
\u201cDe seguir esta modalidad, al concluir, habr\u00edamos pagado casi seis veces su verdadero valor. Esto es sencillamente inaceptable\u201d, asever\u00f3 el presidente ante el Congreso Nacional.<\/p>\n
Tras esa queja p\u00fablica, el siguiente paso que dio el Gobierno fue contratar el pasado 2 de febrero al abogado Emmanuel Esquea Guerrero, con el fin de que analice el contrato de concesi\u00f3n y rinda un informe jur\u00eddico al presidente Abinader, para que este tome la decisi\u00f3n final.<\/p>\n
Al ser contactado por LIST\u00cdN DIARIO, Guerrero se\u00f1al\u00f3 que al momento de recibir el poder de la Presidencia de la Rep\u00fablica para estudiar el caso del \u201cpeaje sombra\u201d, s\u00f3lo conoc\u00eda lo que se hab\u00eda publicado en la prensa.<\/p>\n
Mientras Antoliano Peralta, consultor jur\u00eddico del Poder Ejecutivo, se\u00f1al\u00f3 en el Programa Matinal, de Telemicro, canal 5, que el gobierno presidido por Abinader \u201csiempre trata de buscar una salida consensuada, negociada, que no perjudique al Estado y solo si no es posible, entonces vamos al arbitraje o al conflicto judicial\u201d.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 \u201cpeaje sombra\u201d?<\/strong> En el caso de la Autopista del Nordeste y el Boulevard Tur\u00edstico del Atl\u00e1ntico, las empresas colombianas se comprometieron a financiar de forma directa el 80% del costo total de la obra asegurando su construcci\u00f3n, mantenimiento y operaci\u00f3n, siempre y cuando el Gobierno dominicano les cediera el derecho a recaudar el 100% de los peajes en ambos trayectos por un per\u00edodo ininterrumpido de 30 a\u00f1os.<\/p>\n Pero aunque todo promet\u00eda estabilidad y un vasto desarrollo para el pa\u00eds, las \u201cletras peque\u00f1as\u201d del contrato contienen una cl\u00e1usula que obliga al Gobierno a pagar un \u201cm\u00ednimo garantizado\u201d a la concesionaria para \u201cproteger la inversi\u00f3n\u201d.<\/p>\n El llamado \u201cpeaje sombra\u201d se origina en vista del d\u00e9ficit existente en el flujo de veh\u00edculos que circulan por carretera, por tanto al Gobierno le toca pagar miles de millones de pesos como la diferencia pautada para cumplir con el contrato.<\/p>\n En los montos devengados anualmente por concepto de este peaje \u201cfantasma\u201d no se incluyen los millones que recaudan estas empresas de forma directa en los distintos peajes de Marbella, Naranjal, Guaraguao y Catey, cuyos precios ascienden a RD$2,170 si se trata de un viaje ida y vuelta en un veh\u00edculo categor\u00eda I.<\/p>\n Si por el contrario, se trata de un viaje ida y vuelta de un veh\u00edculo pesado, categor\u00eda IV, entonces el monto a pagar escala a RD$8,114. Pero adem\u00e1s de tener el control absoluto de todo lo que atraviesa los peajes, Autopista del Nordeste, S.A. y Boulevard Tur\u00edstico S.A. tambi\u00e9n tienen asegurado como \u201caporte adicional\u201d el pago de Impuesto a la Transferencia de Bienes y Servicios, mejor conocido como ITBIS.<\/p>\n Esta \u00faltima parte est\u00e1 definida en el acuerdo n\u00famero seis del contrato en el que se manifiesta que \u201ca la fecha de presentaci\u00f3n de la oferta en noviembre de 1999 no estaba vigente la normatividad actual respecto al ITBIS, en el evento en el que al concesionario se le exija aplicar el ITBIS vigente a partir del mes de enero de 2001, el concedente, o sea el Estado, se obliga a asumir la diferencia como aporte adicional\u201d.<\/p>\n As\u00ed naci\u00f3 el \u201cpeaje sombra\u201d <\/strong> La concesi\u00f3n vial entre la empresa Autopista del Nordeste, S.A. y el Estado Dominicano se origin\u00f3 el 8 de diciembre de 1999, cuando el consorcio colombiano gan\u00f3 la adjudicaci\u00f3n del contrato de ley por concurso p\u00fablico internacional para construir y operar la carretera Santo Domingo \u2013 Cruce Rinc\u00f3n de Molinillos.<\/p>\n El 22 de enero de 2001 la entonces Secretar\u00eda de Estado de Obras P\u00fablicas y Comunicaciones (Seopc), representada por Miguel Vargas Maldonado, autoriz\u00f3 a las empresas accionistas colombianas Grupo Odinsa S.A, Grodco S.C.A y Consorcio Remix S.A para que tambi\u00e9n formaran parte del concesionario.<\/p>\n El 18 de julio del mismo a\u00f1o se firm\u00f3 el contrato \u201cConstrucci\u00f3n de la carretera Santo Domingo \u2013 Saman\u00e1 bajo el sistema de administraci\u00f3n del r\u00e9gimen de Peaje\u201d entre Vargas Maldonado y el representante de la concesionaria, Luis Fernando Jaramillo Correa, por un monto de US$125,516,542.<\/p>\n Se acord\u00f3 que el plazo total del contrato ser\u00eda de 33 a\u00f1os y tres meses, de los cuales los primeros tres meses corresponder\u00eda al plazo de liquidaci\u00f3n del contrato, tres a\u00f1os para la ejecuci\u00f3n de la obra y los 30 a\u00f1os restantes se dedicar\u00edan para la operaci\u00f3n y mantenimiento de la autopista a manos de la entidad privada.<\/p>\n El contrato dispone que \u201csi el valor correspondiente a los ingresos por concepto de recaudo de peaje durante dos meses de operaci\u00f3n plena es inferior al ingreso garantizado para este per\u00edodo, el Concedente (Gobierno dominicano) compensar\u00e1 la diferencia al Concesionario\u201d.<\/p>\n Esta cl\u00e1usula que abri\u00f3 las puertas a la garant\u00eda del \u201cpeaje sombra\u201d, con el objetivo de \u201cmantener el equilibrio econ\u00f3mico del proyecto\u201d, tambi\u00e9n fue aprobada en las actas firmadas en agosto de 2005 y enero de 2006 por el exsecretario de Obras P\u00fablicas, Manuel de Jes\u00fas (Freddy) P\u00e9rez, durante el mandato de Leonel Fern\u00e1ndez.<\/p>\n Posterior a la firma, el proyecto millonario se dividi\u00f3 en dos fases: la primera compuesta por la construcci\u00f3n de la Autopista del Nordeste y la segunda por la construcci\u00f3n del Boulevard Tur\u00edstico del Atl\u00e1ntico y la rehabilitaci\u00f3n de la carretera que va desde Nagua hasta Las Terrenas.<\/p>\n Esta segunda etapa fue aprobada por Fern\u00e1ndez y el Congreso Nacional el 23 de agosto de 2007, y el 22 de noviembre del mismo a\u00f1o fue firmada entre el exsecretario de Obras P\u00fablicas V\u00edctor D\u00edaz R\u00faa y la empresa Boulevard Tur\u00edstico S.A., cuya estructura accionarial y recursos son los mismos que los de la Autopista del Nordeste, S.A.<\/p>\n Aunque el convenio de ambas obras correspondi\u00f3 a mandatos distintos, estas se pusieron en marcha durante el Gobierno de Fern\u00e1ndez, el 30 de junio de 2008 y noviembre de 2011 respectivamente.<\/p>\n En una carta remitida en 2008 al Congreso Nacional, el expresidente Fern\u00e1ndez expres\u00f3 que seg\u00fan el modelo financiero de la obra el Estado dominicano deber\u00eda obtener ingresos por un monto de US$900 millones durante la vigencia del contrato.<\/p>\n Se bas\u00f3 en un \u201cestudio de tr\u00e1fico\u201d <\/strong> Seg\u00fan lo establecido en el acta de acuerdo no. 8 del contrato de concesi\u00f3n, el estudio fue presentado por Autopista del Nordeste S.A. \u201ccon el objeto de minimizar el riesgo de la incertidumbre en las proyecciones del ingreso de tr\u00e1fico del proyecto\u201d.<\/p>\n Este \u201cestudio de tr\u00e1fico\u201d pronostic\u00f3 que el Estado dominicano s\u00f3lo pagar\u00eda \u201cpeaje sombra\u201d por siete a\u00f1os, desde su inauguraci\u00f3n en 2008 hasta el 2015, ya que pasado este tiempo \u201cel flujo de veh\u00edculos ser\u00eda id\u00f3neo\u201d.<\/p>\n Sin embargo, pasados 13 a\u00f1os desde su puesta en operaci\u00f3n las cifras pagadas a las empresas siguen aumentando y el presente a\u00f1o 2021 promete ser uno de los que \u201cm\u00e1s caro\u201d le saldr\u00e1 al erario.<\/p>\n Denuncias <\/strong> \u201cEsta modalidad contractual representa una fuga de recursos considerables para el fisco, aparte del costo del bolsillo para la ciudadan\u00eda en general, que ya supera los RD$2,000 por un viaje ida y vuelta\u201d, se lee en el documento.<\/p>\n La senadora del Distrito Nacional, Faride Raful, ha calificado de \u201cleonino\u201d el contrato de la Autopista del Nordeste y adem\u00e1s se\u00f1al\u00f3 el compromiso asumido por el presidente Abinader para revisarlo.<\/p>\n Intento de negociaci\u00f3n <\/strong> El pasado 15 de diciembre el Ministerio de Obras P\u00fablicas inform\u00f3 que se encontraba en un \u201cproceso de negociaci\u00f3n\u201d con el consorcio de empresas para la concretizaci\u00f3n de un acuerdo que permitiera una \u201creducci\u00f3n significativa\u201d del costo del \u201cpeaje sombra\u201d.<\/p>\n No obstante, en un art\u00edculo publicado el mismo d\u00eda por LIST\u00cdN DIARIO, bajo la firma de la periodista Patria Reyes Rodr\u00edguez, se afirma que de manera extraoficial una fuente ligada al Ministerio declar\u00f3 que \u201ca\u00fan no se ha llegado a un acuerdo definitivo con la empresa\u201d.<\/p>\n<\/p><\/div>\n
\nEl proyecto que pact\u00f3 la construcci\u00f3n y administraci\u00f3n de las autopistas es una concesi\u00f3n vial, herramienta por medio de la que el Estado otorga a una empresa privada mediante licitaci\u00f3n un contrato para construir, explotar y conservar un tramo transitable por un per\u00edodo, y a cambio la administraci\u00f3n p\u00fablica se compromete a pagar con los peajes recaudados en la obra.<\/p>\n
\nLa signatura del contrato pas\u00f3 por manos de los gobiernos del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) con el expresidente Hip\u00f3lito Mej\u00eda a la cabeza, y del Partido de la Liberaci\u00f3n Dominicana (PLD) dirigido por el expresidente Leonel Fern\u00e1ndez en su segundo y tercer mandato.<\/p>\n
\nLa aprobaci\u00f3n del proyecto que une al sur y al noreste del pa\u00eds se bas\u00f3 en la \u201cCertificaci\u00f3n del Modelo de Demanda o Tr\u00e1fico\u201d expedida en 2005 por la consultora de tr\u00e1fico internacional Louis Berger Group, cuyo estudio se apoy\u00f3 en un reporte de la firma espa\u00f1ola especializada en planificaci\u00f3n de transporte Auding S.A.<\/p>\n
\nDe acuerdo con el informe \u201cAutopsia Fiscal: Evaluaci\u00f3n de los gastos e ingresos del Gobierno dominicano para la garant\u00eda de derechos\u201d, elaborado por el Oxfam Rep\u00fablica Dominicana en 2019, en los primeros ocho a\u00f1os de funcionamiento de las autopistas el capital privado ha duplicado su inversi\u00f3n.<\/p>\n
\nEn ocasiones anteriores ya se hab\u00eda planteado una revisi\u00f3n al contrato de concesi\u00f3n considerado por muchos como \u201cabusivo\u201d, pero ning\u00fan gobierno lo ha materializado.<\/p>\n